Сроки предварительного следствия и их продление

Уголовное дело возбуждено, а следствие идёт месяц за месяцем. Обвиняемый и потерпевший получают уведомления о продлении и не понимают, сколько это может продолжаться. Ответ даёт ст. 162 УПК РФ, но он не так прост, как кажется.

Разберём, какой срок предварительного следствия установлен по общему правилу, кто и на сколько его продлевает, какое время в срок не входит, чем отличаются сроки дознания и как обжаловать затягивание.

Я адвокат Максимов Максим Николаевич (реестровый номер 47/1908), веду уголовные дела в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с 2008 года.

Общий срок — 2 месяца

Предварительное следствие должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ).

В срок включается время со дня возбуждения дела до дня его направления прокурору с обвинительным заключением. Конечной точкой может быть и направление прокурору постановления о передаче дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, и постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении дела с назначением судебного штрафа (ч. 2 ст. 162 УПК РФ).

Значит, и ознакомление с материалами дела по ст. 217 УПК РФ проходит в пределах срока следствия. Если дело объёмное, срок нередко продлевают в том числе под ознакомление.

Кто и на сколько продлевает срок

Продлевает срок не суд, а руководитель следственного органа (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Уровни такие:

1. До 3 месяцев — руководитель соответствующего следственного органа, например районного отдела (ч. 4 ст. 162 УПК РФ). Если подозреваемый или обвиняемый относится к лицам из ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ (в основном это дела, связанные с предпринимательской деятельностью) и находится под стражей, продлевает руководитель уровня субъекта.
2. До 12 месяцев — по делу, расследование которого представляет особую сложность. Решение принимает руководитель следственного органа по субъекту РФ или приравненный к нему руководитель, а также их заместители (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).
3. Свыше 12 месяцев — только в исключительных случаях. Решение принимают Председатель СК РФ, руководитель следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместители (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).

Верхнего предела после 12 месяцев ст. 162 не называет. Но Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.03.1999 № 5-П указал, что норма о продлении не допускает произвольного и неограниченного продления срока, а суды по жалобам должны проверять законность и обоснованность продления. Кроме того, уголовное судопроизводство должно идти в разумный срок (ст. 6.1 УПК РФ).

Порядок такой: следователь выносит постановление о возбуждении ходатайства о продлении и представляет его руководителю не позднее 5 суток до истечения срока (ч. 7 ст. 162 УПК РФ). О продлении следователь письменно уведомляет обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя (ч. 8 ст. 162 УПК РФ).

Какое время в срок не входит

В срок предварительного следствия не включаются (ч. 3 ст. 162 УПК РФ):

• время, когда следствие было приостановлено;
• время обжалования следователем решения прокурора о возвращении дела для дополнительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

Когда приостановленное или прекращённое дело возобновляют либо возвращают для дополнительного следствия, руководитель устанавливает срок в пределах 1 месяца со дня поступления дела к следователю. Неважно, сколько раз дело уже возобновлялось и сколько длилось следствие в целом. Дальше срок продлевают на общих основаниях (ч. 6 ст. 162 УПК РФ). Если дело вернул прокурор после решения суда по ст. 237 УПК РФ, срок следственных и иных процессуальных действий — не более 1 месяца (ч. 6.1 ст. 162 УПК РФ).

Приостановление следствия

Основания перечислены в ч. 1 ст. 208 УПК РФ:

• не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого;
• подозреваемый или обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
• место нахождения известно, но реальной возможности его участия в деле нет;
• призыв на военную службу в период мобилизации или в военное время, заключение контракта или прохождение службы в Вооружённых Силах РФ в указанные периоды;
• временное тяжёлое заболевание, удостоверенное медицинским заключением, препятствует участию в следственных действиях.

По первым двум основаниям следствие приостанавливают только по истечении его срока, по остальным — можно и раньше (ч. 4 ст. 208 УПК РФ). До приостановления следователь обязан выполнить все следственные действия, возможные без подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). А после приостановления следственные действия не допускаются (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

Незаконное приостановление прокурор отменяет не позднее 14 суток с момента получения материалов дела (ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ). О возобновлении следствия сообщают обвиняемому, защитнику, потерпевшему и прокурору (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

Для сравнения: сроки дознания

Дознание — упрощённая форма расследования, в основном по делам небольшой и средней тяжести (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Сроки здесь другие (ст. 223 УПК РФ):

• 30 суток со дня возбуждения дела;
• ещё до 30 суток — продлевает прокурор (ч. 3);
• до 6 месяцев — в необходимых случаях, в том числе из-за судебной экспертизы; продлевает прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры (ч. 4);
• до 12 месяцев — в исключительных случаях, связанных с запросом о правовой помощи по ст. 453 УПК РФ; продлевает прокурор субъекта РФ (ч. 5).

Главное отличие: срок дознания продлевает прокурор, а срок следствия — руководитель следственного органа.

Как обжаловать продление и затягивание

Жалоба прокурору или руководителю следственного органа. Если нарушаются разумные сроки досудебного производства, участники процесса вправе обратиться с жалобой (ч. 2 ст. 123 УПК РФ). Её рассматривают в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (ч. 1 ст. 124 УПК РФ). Если жалобу удовлетворили, в постановлении указывают, какие действия нужно совершить для ускорения и в какие сроки (ч. 2.1 ст. 124 УПК РФ).

Жалоба в суд по ст. 125 УПК РФ. Предмет — решения и действия, способные причинить ущерб конституционным правам или затруднить доступ к правосудию. Постановление о продлении срока к ним относится с учётом позиции Конституционного Суда в постановлении № 5-П: продление отдаляет судебное разрешение дела и продлевает ограничения для граждан. На практике суды первой инстанции иногда отказывают в принятии таких жалоб из-за «отсутствия предмета обжалования», но вышестоящие суды такие отказы отменяли. Подробнее о порядке ст. 125 — в статье об обжаловании отказа в возбуждении уголовного дела.

Доказательства за пределами срока. Если следственное действие проведено после истечения срока, а законного продления нет, защита вправе ставить вопрос о недопустимости доказательства (ст. 75 УПК РФ). Обвинительное заключение, составленное за пределами срока, суды признавали основанием для возвращения дела прокурору (ст. 237 УПК РФ). Оценка зависит от конкретных обстоятельств, автоматического результата здесь нет.

Компенсация. За нарушение разумного срока, в том числе на следствии, закон позволяет требовать компенсацию (Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ, глава 26 КАС РФ). Условия подачи иска строгие.

Срок следствия и мера пресечения

Это разные сроки. Срок содержания под стражей продлевает суд по ст. 109 УПК РФ, а не руководитель следственного органа. Продление следствия само по себе не продлевает арест — для этого нужно отдельное судебное решение. Об обжаловании ареста — на страницах «Изменение меры пресечения» и «Обжалование заключения под стражу».

А вот у подписки о невыезде срока нет: она действует, пока её не отменят или не изменят. Поэтому при долгом следствии ограничения на выезд тоже длятся долго.

Как помогает адвокат

Защитник ведёт календарь сроков, проверяет, кто и на какой срок продлил следствие, были ли у него полномочия и не проводились ли действия за пределами срока. Если следствие стоит на месте, он готовит жалобы по ст. 123–125 УПК РФ. Если подзащитный под стражей — параллельно оспаривает продление ареста.

Скажу честно: продление срока само по себе законно, и жалоба не остановит расследование. Но нарушения сроков и полномочий — реальный ресурс защиты, если их вовремя заметить и правильно оформить.

Если следствие по вашему делу затянулось или вы получили уведомление о продлении срока, позвоните: +7 (911) 977-79-97. Подробнее — на странице «Уголовный адвокат».

Вопросы и ответы

Сколько максимально может длиться следствие?

Без продления — 2 месяца, с продлением — до 12 месяцев при особой сложности. Дальше — только в исключительных случаях решением руководства федерального уровня (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). Время приостановления в срок не входит.

Продлевает ли срок следствия суд?

Нет. Срок следствия продлевает руководитель следственного органа. Суд продлевает меры пресечения: содержание под стражей, домашний арест, запрет определённых действий.

Обязаны ли сообщить о продлении срока?

Да. Следователь письменно уведомляет обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя (ч. 8 ст. 162 УПК РФ).

Можно ли проводить следственные действия, когда следствие приостановлено?

Нет, после приостановления производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).